REMIT: Новият делегиран регламент – какво трябва да знаят пазарните участници

 

На европейския пазар за енергия на едро се прилага регламентът („REMIT) за откриване и възпиране на пазарни манипулации. Регламентът беше преразгледан през 2024 г., за да отрази  развиващата се пазарна динамика.

В допълнение през април беше  актуализирано и вторичното законодателство за REMIT.

През април 2026 г. близа в сила Делегиран регуламент (ЕС) 2026/255 за одобряване и надзор на платформите за вътрешна информация (IIP) и регистрираните механизми за докладване  (RRM). Агенцията за сътрудничество на енергийните регулатори (ACER) публикува отворено писмо, което обобщава основните промени: статуса на вече регистрираните платформи през преходния период, как ще се провежда одобрението след това, както и какво ново очаква клиентите на тези платформи (т.е. пазарните участници).

Какви са ключовите точки посочени в отвореното писмо

График за прилагане на новите правила

Най-важното е, че прилагането на делегираният регламент  предвижда преходен период от 18 месеца. Той започва след влизането  в сила от 29 април и изтича на  29 октомври 2027 г. Всички нови изисквания (чл.3-8 и 10-39 с приложените анекси) ще влязат в сила от 29 октомври 2027 г. Това дава време на регистрираните RRM и IIP, както и на новите кандидати, да се подготвят и изпълнят изискванията.

Преходен период (до 29 октомври 2027)

• Съществуващи (регистрирани) RRM и IIP: Всички вече регистрирани механизми за докладване и платформи за вътрешна информация остават регистрирани през преходния период и могат да продължат да работят нормално до вземане на решението за тяхното одобрение. По време на прехода те продължават да подават данните си по старите електронни формати, докато новите изисквания не влязат в сила. Ако даден доставчик (RRM или IIP) реши да не кандидатства по новите правила или иска да прекрати дейността си, той трябва да уведоми незабавно ACER, като администраторът попълни съответния формуляр. След това доставчикът трябва да уведоми и засегнатите клиенти (пазарни участници).

• Нови кандидатури: До 29 октомври 2027 г. ACER може да регистрира нови RRM и IIP по стария ред (чл.11 от старата регулация). Въпреки това всеки нов регистриран доставчик задължително трябва да премине по-късно и новата авторизационна процедура по делегираният  регламент. Ако към края на преходния период (29 октомври 2027 г.) някое заявление по старата процедура е все още неприключило (т.е. доставчикът не е получил регистрация), то ще бъде счетено за невалидно и кандидатът ще трябва да подаде ново заявление по новите правила.

Пълно влизане в сила (след 29 октомври 2027)

След края на преходния период влизат в сила всички разпоредби на Делегираният  регламент:

• Одобрение  на вече регистрирани доставчици (RRM и IIP): Всички вече работещи механизми за отчитане и платформи (както европейски, така и от трети страни) трябва да преминат през новата процедура по одобрение. Европейските доставчици трябва да подадат пълно заявление пред ACER до 29 април 2028 г. Доставчиците извън ЕС също трябва да кандидатстват до същата дата, но задължително трябва да представят доказателство, че имат установено присъствие в ЕС (например филиал или офис, както е описано в указанията на ACER). До издаването на решението те могат да продължат да оперират, но ако не подадат заявление до крайния срок, ACER ще прекрати регистрацията им и няма да могат повече да предоставят услуги след 29 април 2028 г.

• Лицензиране  на нови кандидати: От 29 октомври 2027 г. нататък всички нови RRM или IIP ще кандидатстват директно по новата делегирана регулация. ACER ще приема заявления още от тази дата според изискванията, заложени в регулацията.

• Установяване в ЕС: Всяко RRM или IIP (независимо дали вече съществува или е нов кандидат) трябва да докаже, че е установено на територията на ЕС. Това е задължително изискване за получаване на одобрение.

Нововъведения за клиенти на RRM и IIP (пазарните участници)

Следните промени подлежат на внимание от страна на пазарните участници (търговци на енергия, платформи, борси и др.), които са клиенти на тези RRM и IIP:

• Разкриване на вътрешна информация: Както досега, пазарните участници са длъжни да разкриват всяка вътрешна информация през одобрени от ACER платформи за вътрешна информация (IIP. Новият регламент изрично изисква информацията да включва всички допълнителни детайли, посочени в Анекс II на регламента (това ще важи след 29 април 2028 г.). До тогава (преходно) се прилага досегашният ред за подаване на информация. Иначе казано – продължавате да декларирате вътрешна информация през същите платформи, но скоро те ще изискват нови полета и данни при отчет.

• Аварийно разкриване при недостъпност на платформа: IIP трябва да осигурява високо ниво на непрекъсваемост (99.5% натовареност). Когато избирате IIP, обърнете внимание дали предоставя публична информация за алтернативните канали за публикуване на информация при евентуален срив. При регистрация на нов клиент IIP трябва да ви даде инструкции как да използвате резервен канал (например друг портфейл или собствен RSS/уебсайт). Ако услугата на вашата платформа е временно прекъсната, вие може да публикувате информацията на свой собствен сайт или в друга налична одобрена IIP. След като основната платформа заработи отново, тя трябва да публикува на своя портал всичко, което сте публикували по алтернативен начин. По този начин се гарантира, че вътрешната информация става публично достояние възможно най-бързо, дори при технически проблеми.

• Коригиране на данни (валидация): Новата регулация изрично изисква RRМ-ите и IIP-тата да уведомяват клиентите си за резултатите от автоматичните валидации на подадените данни. Това означава, че ако платформа открие пропусната или грешна информация, тя ще ви изпрати съобщение с резултатите от проверката. Клиентът, на когото  принадлежат данните, е длъжен да ги преработи и преподаде с необходимите корекции. С други думи – не разчитайте тя да скрие грешките, а ще получите известие, че трябва да поправите и изпратите отново.

• Уведомления при инциденти: В случай на технически или инциденти свързани със сигурността платформитге RRМ или IIP трябва да уведомяват своите клиенти (т.е. засегнатите пазарни участници) за това. Освен това, ACER има право да поиска от доставчика да информира официално всички клиенти, които може да са пострадали, като обясни какъв е проблемът и какви мерки са взети за неговото разрешаване. Това подсилва защитата на пазарните участници, като гарантира, че те ще получат своевременна информация и прозрачност при всякакви проблеми.

Основни задължения на пазарните участници

Накратко, след промените пазарните участници трябва да спазват следните задължения:

• Използвайте лицензирани платформи (RRM/IIP): При докладване на транзакции и разкриване на вътрешна информация винаги ползвайте механизми и платформи, които са одобрени от ACER. Проверявайте дали вашият доставчик е подал заявление по новата процедура.

• Подавайте вътрешна информация с всички изисквани данни: Когато публикувате вътрешна информация, включвайте всички допълнителни полета, посочени в новия Анекс II (след 29.04.2028 г.). До тогава използвайте сегашния формат.

• Имайте резервни канали за публикуване: Ако избраната IIP платформа блокира, използвайте резервните средства – публикувайте на собствен сайт или на друг упълномощен IIP. След това основната IIP трябва да качи същата информация на своя портал.

• Коригирайте грешни данни при сигнал: Ако вашият RRM или IIP ви уведоми за грешки при подадените данни, коригирайте ги и ги изпратете отново. Не пренебрегвайте тези известия – те гарантират, че отчетената информация е вярна.

• Следете комуникацията от вашия доставчик: Пазарните участници трябва да са нащрек за всички уведомления от RRM/IIP – например сигнали за проблеми, регистрирана невярна информация и др. В случай на сериозен инцидент, изисквайте информация как ще се реши проблемът.

Спазвайки тези изисквания, участниците на пазара ще отговорят на новите правила на REMIT с оглед по-голяма прозрачност и надеждност на данните. Основната цел е да се гарантира равнопоставеност и достъп до информация за всички и да се предотврати злоупотреба на пазара.

REMIT: ACER открива обществена консултация относно съдържанието и структурата на новите насоки за докладване на сделки

 ACER обяви, че предлага на заинтересованите страни, включително участници на пазара, национални регулаторни органи (НРО), регистрирани механизми за докладване (РМД), платформи за вътрешна информация (ПВИ) и организирани пазари (ОП), да участват в обществено обсъждане на новите си насоки за отчитане на сделки съгласно наскоро актуализираната рамка REMIT.

На европейския пазар за енергия на едро се прилага регламентът („REMIT) за откриване и възпиране на пазарни манипулации. Регламентът беше преразгледан през 2024 г., за да отрази  развиващата се пазарна динамика.

В допълнение през април беше  актуализирано и вторичното законодателство за REMIT, с преработен Регламент за прилагане на REMIT и нов Делегиран регламент. С тези документи се цели да се подобри стандартизираното отчитане на данни, да се засили надзора върху докладващите субекти, което да  спомогне за осигуряване на прозрачност и интегритет на пазарите на едро с енергия в ЕС.

Сега ACER предлага проект на  консолидирани насоки за отчитане на сделки по REMIT, с които се цели да се помогне на участниците на пазара да изпълняват коректно задълженията си за отчитане на данни. 

 Документът:

• изяснява ключови определения (напр. кой трябва да докладва, какво и кога); и
• разделя техническите инструкции от свързаните с политиката аспекти на отчитането на данни по REMIT. 

Сега на заинтересованите страни се предлага  да участват в обществено обсъждане на това предложение.

Целта на общественото обсъждане е да се търси мнението на заинтересованите страни, и по този начин да се гарантира, че насоките са ясни, практични и подкрепят единното отчитане на данни в целия ЕС.

Срокът на обществената консултация е до 12 юни.

Достъп до консултацията.

REMITII: Когато ACER почука на вратата ви рано сутрин

Ако доскоро смятахме ACER (Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия) предимно за наблюдател и координатор „посредник“ между националните регулаторни органи, то Решение № 1/2026 на Агенцията в контекста на изменения регламент REMIT II официално бележи края на този период. Това решение е крайъгълен камък в усилията на ЕС да защити енергийните пазари от злоупотреби. На практика документът представлява процедурен правилник, в който се разяснява как Агенцията ще  провежда трансгранични разследвания на предполагаеми злоупотреби на енергийния пазар на едро.

В днешната статия ще разгледам какво означава това за участниците на пазара, какви са задълженията им и как Агенцията ще прилага новите правомощия за извършване на внезапни проверки на място т.н. „Dawn Raids “.

Защо е важно да познаваме правомощията на Агенцията за разследване?

Енергийната криза от последните години показа, че пазарните манипулации на един национален пазар мигновено се прехвърлят в целия ЕС. Решението на ACER поставя основите за по-централизирано и ефективно разследване, особено когато става въпрос за трансгранични злоупотреби.

I. Правомощия на Агенцията: Вече не само наблюдател, а разследващ орган

Съгласно новата рамка REMIT II, потвърдена в процедурния наръчник, правомощията на ACER се разширяват значително включително да осъществява разследвания по случаи на пазарна злоупотреба с трансграничен елемент (засягащи поне две държави-членки).

Основното оръжие на Агенцията е правомощието да извършва  внезапни проверки на място („Dawn aids“) в помещенията на пазарните участници. Внезапната проверка (т.нар. Dawn Raid) е най-интензивният инструмент на ACER. Името не е случайно – те често се случват в ранните часове на работния ден, за да се минимизира рискът от унищожаване на доказателства.

Какво трябва да знаят служителите на участника на пазара (УП) при внезапна проверка. 

 1. Пристигане и легитимация

Разследващите служители (РС) на ACER (често придружени от представители на националния регулатор – КЕВР, а понякога и полиция) ще се представят на рецепцията на УП.

• Действие: Те трябва да представят служебни карти и официалното решение на Агенцията за извършване на проверката, включително разрешение от съд за извършване на проверката.
• Важно: УП има право да поиска адвокатът ѝ да присъства, но разследващите служители не са длъжни да чакат дълго. Обикновено изчакват разумно време (около 30-60 минути), през което обаче могат да запечатат кабинети и да спрат достъпа до сървъри.

 2.„Запечатване“ и контрол

РС могат да поставят физически печати на врати, шкафове или каси.

Риск: Нарушаването на такъв печат (дори от хигиенист по невнимание) води до санкции, независимо дали вътре е имало доказателства или не.

3. Търсене и изземване

Проверяват се компютри, телефони, таблети, облачни хранилища и хартиени архиви.

Право наРС:Може  да прави копия на всичко, което счита, че е свързано с предполагаемото нарушение.

Ограничение:Нямат право на „риболовна експедиция“ – т.е. да преглеждат и   изземват   документи, които нямат нищо общо с предмета на разследването, посочен в заповедта.

4. Снемане на устни обяснения

По време на проверката РС може да задават въпроси на всеки от служителите.

Права и задължения на служителите при снемане на устни обяснения

Право срещу самообвинение (Nemo Tenetur)

Служителите са длъжни да отговарят на фактологични въпроси (напр. „Къде се съхраняват тези договори?“ или „Какво означава това съкращение в таблицата?“).

Важно: Те обаче имат право да откажат отговор на въпроси, които биха ги принудили да признаят нарушение (напр. „Участвали  ли сте в среща с ваши конкуренти да обсъждате  цените за търгуване на борсата?“).

• Право на юридическа помощ

Служителят може да поиска адвокатът на компанията (или личен такъв) да присъства по време на снемането на обяснения. Всичко казано се протоколира и може да бъде използвано като доказателство в съда.

• Право на поверителност (LPP)

РС  нямат право да изземват или четат кореспонденция между компанията и нейните външни адвокати (т.нар. Legal Professional Privilege). Вътрешните мейли с юрисконсулти обаче често не са защитени със същата степен на неприкосновеност в правото на ЕС.

• Задължение за достоверност

Предоставянето на невярна, непълна или подвеждаща информация се наказва сурово. Ако служителят не знае отговора, най-добрият и законен отговор е: „Не знам, трябва да проверя“, вместо да импровизира.

II. Задължения на разследваните УП

Новите правомощия на ACER автоматично водят до строги задължения за разследваните участници на пазара  (търговци на едро на електроенергия  и природен газ, производители, големи индустриални потребители). Основните задължения включват:

• Задължение за пълно съдействие:УП са длъжни да предоставят изисканата информация в посочения срок. Отказът или предоставянето на непълна, неточна или подвеждаща информация се счита за нарушение.
• Осигуряване на достъп: При проверка на място, субектите са длъжни да осигурят достъп до своите офиси, сървъри и документация. Възпрепятстването на проверката може да доведе до тежки административни санкции.
• Запазване на интегритета на данните: Участниците трябва да съхраняват всички записи за трансакции и комуникация по начин, който позволява тяхното проследяване при проверка.
• Прозрачност при докладването: Задължението за навременно и точно докладване на сделките съгласно REMIT става още по-критично, тъй като ACER вече разполага с инструменти за автоматизиран анализ и лесно може да засича аномалии при търговията.

III. Санкции и глоби, ако разследваните лица не изпълняват посочените задължения.

Периодични имуществени санкции: Какво трябва да знаят УП

В съответствие с REMIT II, ефективното разследване на манипулации на пазара на едро на енергия е обезпечено с въвъвеждането на мощен инструмент за принуда: периодичните имуществени санкции.

Ако се чудите каква е разликата между стандартна санкция и периодична санкция, отговорът е прост: времето. Докато санкцията се налага  за минало нарушение, периодичната санкция е „тиктакаща сметка“, която цели да принуди  УП да съдействате на ACER, когато е разследван за нарушение на REMIT.

Какво представляват периодичните санкции?

Това са суми, които се трупат ежедневно. Те не се налагат заради самото нарушение свързано с манипулация на пазара или търговия с вътрешна информация, а заради възпрепятстване на разследването.

Агенцията може да активира този механизъм в два основни случая:

• Възпрепятстване на проверка на място: Ако УП не допуска проверяващите в офиса си или не предоставя достъп например до сървъра или други документи.
• Отказ за предоставяне  на информация: Ако УП не предоставя изискани документи или данни в срок.

Математика на принудата: Колко струва едно възпрепятстване на проверка?

За разлика от фиксираните санкции/глоби, тук размерът е обвързан с ежедневния мащаб на бизнеса на разследваното лице.

Категория субект	База за изчисляване (дневно)	Максимален срок
Юридически лица	3% от средния дневен оборот (предходна год.)	До 6 месеца
Физически лица	2% от средния дневен доход (предходна год.)	До 6 месеца

Важно: Санкцията е „ефективна и пропорционална“. Тя започва да тече от датата, посочена в решението, и спира едва когато разследвания УП изпълни задължението си.

Процесуални гаранции: Има ли право на защита разследваното лице?

Законът не позволява на Агенцията да действа произволно. Преди да приключи разследването УП  има право на:

• Право на изслушване: Агенцията е длъжна да даде възможност на разследваното лице да представи своите коментари по констатациите.
• Достъп до преписката: УП има право на достъп до документите, на които се основава решението (с изключение на търговски тайни на трети лица и вътрешни документи на регулатора).

Изпълнение и контрол: Кой има последната дума?

Тук правилата стават сериозни. Периодичните санкции имат административен характер и подлежат на принудително изпълнение по националния ред на държавата членка.

• Директно изпълнение: Агенцията изпраща решението за наложената санкция  до съответния национален орган, който само проверява автентичността му и пристъпва към събиране на сумите.
• Контрол от Съда на ЕС: Единствено Съдът на Европейския съюз има правомощието да отменя, намалява или (внимавайте!) увеличава санкцията. Националните съдилища могат да разглеждат само редовността на самото изпълнение, но не и основанието за налагане на периодичната санкция.

Изводи за участниците на пазара на едро на енергия

Не се съпротивлявайте при започнала проверка на място. Периодичните санкции са проектирани така, че да направят икономически неизгодна съпротивата срещу предприетото от ACER разследване. При таван от 6 месеца и дневна ставка до 3%, от средния дневен оборот, сумата може бързо да достигне до размери застрашаващи ликвидността на всяко дружество.

Разширените правомощия на ACER, описани в Решение № 1/2026, изпращат ясен сигнал към УП: Разследванията вече няма да спират на националните граници. За бизнеса това означава да запознаят служителите си с правомощията на Агенцията за извършване на внезапни проверки и да осъществяват много по-строг вътрешен контрол за спазване на разпоредбите на REMIT (compliance), а за потребителите – по-висока степен на защита срещу изкуствено надуване на цените.

 

REMIT II: Обсъждане на прилагането на ISO 20022 за Exposure XSD при докладване на данни

През 2024 г. с преразглеждането на REMIT II бяха допълнени изискванията на REMIT (Регламент за интегритет и прозрачност на пазара на едро с енергия), като бяха въведени нови задължения за докладване на данни. Сред тях е и изискването за докладване на данни за експозиция, които показват до каква степен пазарните участници са изложени на ценови колебания на пазарите на едро с енергия.

Тъй като данните за експозиция представляват нов и самостоятелен поток за докладване съгласно REMIT, ACER предвижда въвеждането на ISO 20022 стандарта за новия формат Exposure XSD в рамките на REMIT II отчетността.

В тази връзка ACER стартира обществено обсъждане за оценка на потенциалното приложение на стандарта ISO 20022 за формата Exposure XSD. Целта е да се подобри хармонизацията и съвместимостта на докладваните данни, както и да се улесни тяхната обработка. Заинтересованите страни са поканени да споделят своите мнения относно потенциалните ползи от прилагането на ISO 20022 при отчитането на данни за експозиция.

Срок на общественото обсъждане: до 9 февруари 2026 г.

---

Какво представлява Exposure Reporting по REMIT II

Exposure Reporting е редовно, задължително и агрегирано докладване, чиято цел е да предостави цялостна картина на пазарната експозиция на големите пазарни участници (large / significant market participants).

Основни характеристики

• редовно тримесечно докладване;

• агрегирани данни, без информация за отделни сделки;

• хоризонт на докладване: 24 месеца напред (rolling forecast).

---

Какви данни се докладват

1. Търговски позиции (Trading positions)

• отворени позиции (open positions);

• дълги, къси и нетни позиции (long, short, net position);

• борсови деривати, OTC договори и агрегирана спот експозиция.

2. Прогнозирано производство (Forecasted generation)

• очаквано производство от собствени производствени активи;

• ВЕИ, конвенционални електроцентрали, когенерации (CHP) и др.

3. Прогнозирано потребление / продажби (Forecasted consumption / sales)

• доставки към крайни клиенти;

• портфейли от индустриални, битови и други клиенти.

---

Обхват и освобождавания

Праг на прилагане

Задължението за Exposure Reporting се прилага за пазарни участници с годишен обем от най-малко 600 GWh, като прагът се прилага отделно за електроенергия и за природен газ.

Освобождавания

Пазарни участници под този праг са освободени от задължението с цел ограничаване на административната тежест.

Формат на данните

Данните се докладват в агрегирана форма, без информация за отделни сделки или контрагенти.

---

Срокове за прилагане

Exposure Reporting започва да се прилага шест месеца след влизането в сила на новия Регламент за прилагане на REMIT (REMIT Implementing Regulation).

Първо докладване:

• отчетен период: Q1 2027

• срок за подаване: до края на април 2027 г.

---

Илюстративен пример (необвързващ)

Пазарен участник с годишен обем от 800 GWh (над прага от 600 GWh) подлежи на задължение за Exposure Reporting и докладва тримесечно към ACER чрез RRM.

Примерни търговски позиции

Market segment	Long (Bought)	Short (Sold)	Net position	Period
EEX Futures Q2 2027	300 GWh	50 GWh	+250 GWh	Apr–Jun 2027
OTC Forward 2027	400 GWh	500 GWh	–100 GWh	Calendar year 2027
Spot Market Mar 2027	50 GWh	80 GWh	–30 GWh	March 2027

---

Заключение

Exposure Reporting по REMIT II допълва съществуващото докладване на сделки (transaction reporting), като измества фокуса от индивидуалните транзакции към цялостната пазарна експозиция и реалния риск.

Този механизъм подпомага ACER в проактивния мониторинг на пазарните рискове и позволява по-ранно идентифициране на структурни дисбаланси, ликвидни рискове и потенциални случаи на пазарна манипулация.