събота, 20 април 2013 г.

Държавна помощ: Модернизация на правилата за държавната помощ


Европейската комисия публикува документ Evaluation in the field of State aid Issues paper, в който са обобщени оценките по проблеми, установени в областта на прилагане на правилата за държавната помощ. Целта  на доклада е да обясни ролята на оценката в областта на държавната помощ, събирането на информация за съществуващите практики на държавите – членки,  относно оценката на схемите за помощ и как да се получава мнението на държавите членки при установени проблеми, свързани с правилата за държавна помощ.
Документът представлява изходна точка и основа за предстоящото обсъждане, в рамките на работната среща между службите на Комисията, държавите-членки и други заинтересовани страни, която е планирана  да се състои на 23 Април, 2013 г. в Брюксел.
Докладът е изработен в контекста на поставената от ЕК задача за цялостно модернизиране на политиката за държавната помощ на ЕС.

Предистория
На 8 май 2012 г. Комисията прие Съобщение, с което определи цялостен план за модернизиране на правилата на ЕС за държавната помощ. Модернизацията на правилата за държавните помощи цели да ориентира оскъдните публични средства към инициативи, стимулиращи растежа по един ефективен и ефикасен начин, като се преодолеят областите, за които е налице провал на пазара market failures. Модернизираният  контрол на държавните помощи ще насърчи държавите-членки да използват по-добре публичните си финансови средства, за да може да се постигне „повече с по-малко“ "achieve more with less" в настоящите условия на бюджетни и финансови ограничения.

събота, 13 април 2013 г.

Енергетика: Какви теми се дискутираха на конференцията за завършване на енергийния пазар


На 8 април в Брюксел се проведе Втората Международна конференция за  вътрешния енергиен  пазар на ЕС.

На конференцията се дискутираха въпросите свързани с решаването на основните предизвикателства пред поставената цел – до 2014 г. да се завърши вътрешния енергиен пазар на ЕС. На конференцията взеха участие широк кръг участници - от представители на Европейския парламент, държавите-членки, енергийните регулатори, енергийните компании, потребителските организации и академичните среди.
Конференцията бе открита от комисаря по енергетика Гюнтер Йотингер.

Конференцията се фокусира върху три основни теми:
  • Първата тема е: Как да направим енергията  устойчива, сигурна и достъпна?
  • Втората тема е свързана  с инвестициите  и поръчките:  Дългосрочната перспектива пред развитието на енергийната инфраструктура.
  • Третата тема е посветена на предизвикателствата пред потребителите: Ще посрещне ли очакванията на потребителите единният енергиен пазар? Каква е ролята на потребителите в единния енергиен пазар на утрешния ден?
Речта на комисаря Йотингер при откриването на конференцията .
Видео от конференцията с представените презентации и проведените дискусии.

Европейски Форум по конкуренция


На 28 февруари в Брюксел се проведе Европейския форум по конкуренция. Приветствие на форума бе произнесено от  Хоакин Алмуния, заместник-председател на Европейската комисия и комисар, отговарящ за политиката в областта на конкуренцията.

На форума се разискваха следните  теми:
  • Първа тема:  Ролята на държавата в глобалната икономика. Растеж и конкурентоспособност, с особен акцент за това как държавната намеса чрез регулаторни мерки или държавна помощ може да помогне или да възпрепятства растежа. Регламентиране на държавната намеса в икономиката. Глобалната гледна точка на ролята на държавата в насърчаването на растежа. Какви трябва да са съответните международни инструменти, чрез които да се наблюдава ефекта от намесата?
  • Втора тема: Конкуренцията, иновациите и единния пазар. Какво може да направи политиката на конкуренция за стимулиране на иновациите и задълбочаване на единния пазар? Каква е ролята на правата на интелектуална собственост, както и пан-европейските стандарти? Кои са областите, в които единният пазар ще остане незавършен?
  • Трета тема: Единният пазар на финансови услуги и политиката в областта на конкуренцията. Банковата стабилност и надзор, поуките от контрола на държавните помощи по време на финансовата криза. Търговията с финансови услуги и европейската икономика след световната криза. Какво сме научили за бъдещето на финансовата система на европейско равнище?

понеделник, 8 април 2013 г.

Енергетика:Дългосрочните договори за изкупуване на електрическа енергия и правилата за държавните помощи


Вече няколко години, когато се заговори за цените на електрическата енергия или „тока”, винаги на дневен ред излиза и темата за сключените дългосрочни договори за изкупуване на електрическа енергия  от т.н „Марици 1 и 3”. Темата се коментира от всички били те експерти, политици, журналисти, потребители и граждани. Много често представителите на отделните политически сили стигат само до отправяне на взаимни обвинения.  За това, кой е сключил договорите и кой е определил цените, при което  проблемът с дългосрочните договори се прехвърля като горещ картоф от година на година та и до днес, но така и не се решава.
А проблем има!
Защото тези договори изкривяват конкуренцията на пазара и са пречка пред реалното либерализиране на енергийния пазар в съответствие с изискването на Третия енергиен пакет.
И решение също има. 
То е заложено в европейските правила за конкуренция и по-точно в правилата за държавните помощи. Освен това ЕК има ясна и последователна практика по прилагане на правилата за държавните помощи спрямо действието на дългосрочните договори за изкупуване на електрическа енергия. Има разработени и критерии за компенсиране на т.н „невъзвръщаеми разходи” stranded costs, в случаите на осъществени мащабни инвестиции от производители на електрическа енергия.
Каква е европейската практика 
Случаят с дългосрочните договори на пазара за електрическа енергия  в Полша
През ноември 2005г. Комисията започна задълбочено проучване на действащите дългосрочни договори за изкупуване на електрическа енергия long-term Power Purchase Agreements (PPAs) в Полша, за да прецени дали отговарят на правилата за държавна помощ. Съгласно тези споразумения, мрежовият оператор има задължение да изкупува гарантирано количество електрическа енергия на гарантирани цени от определени производителиСрокът на договорите е до 2027г. Електрическата енергия, която се изкупува по дългосрочните договори представлява около 50% от полския пазар на електроенергия. Комисията счита, че тези споразумения предоставят предимства на засегнатите производители и представляват неправомерна и несъвместима държавна помощ. На практика тези споразумения може да ограничат  конкуренцията на пазара, защото те изключват навлизането на нови участници на значителна част от пазара.
Изводът на Комисията е, че прекратяването на дългосрочните  договори за изкупуване на електроенергия  е важна стъпка към либерализацията на пазара на електроенергия в Полша.
С Решение от 25 септември 2007г. Комисията изисква от Полша да преустанови дългосрочните договори за покупка на електроенергия. В решението на Комисията се приема, че чрез дългосрочните договори, сключени между полския мрежов оператор и производители на електроенергия  е предоставена неправомерно несъвместима държавна помощ по смисъла на член 107 (1) (предишен 87 (1) от Договора за функциониране на Европейския съюз  и те трябва да бъдат прекратени.  В същото време, Комисията разрешава на Полша да приложи  система за компенсиране на разходите, които възникват в резултат на анулирането на договорите и не могат да бъдат компенсирани от производителя (така наречените "невъзвръщаеми разходи" stranded costs). В проучването Комисията стига до заключението, че компенсацията не може да надвишава това, което е необходимо за възстановяване на направените  инвестиционни разходи, включително и предвиждане на  разумен марж на печалба. Определянето на компенсациите трябва да е в съответствие с критериите, заложени в методологията на ЕК за изчисляване на невъзвръщаемите разходи.
История на дългосрочните договорите в Полша
В средата на 90-те години на миналия век, основната цел на Полша в енергийния сектор е да гарантира сигурността на доставките и модернизацията на енергийната инфраструктурата. За да постигне  тези цели, изискващо големи капиталовложения, държавата въвежда система за сключване на дългосрочни договори за изкупуване на електрическа енергия, чрез които да стимулира  производителите на електроенергия да инвестират в Полша. Съгласно тези споразумения, които са подписани между 1994г. и 1998г. и изтичат между 2005 и 2027, мрежовият оператор на Полша има задължението да купува фиксирано количество електроенергия на фиксирана цена. По този начин дългосрочните договори гарантират на производителите възвръщаемост на инвестицията, без какъвто и да е риск, както и марж  на печалба. PPAs укрепват позициите на предприятията страни по споразуменията в сравнение с останалите участници на пазара.

Случаят с дългосрочните договори на пазара за електрическа енергия  в  Унгария
През 2004г. Унгария информира Комисията за наличието на дългосрочни договори за изкупуване на енергия long-term Power Purchase Agreements (PPAs) между мрежовия оператор (държавна собственост) с монополно положение на пазара  и някои производители на електроенергия. PPAs  гарантират възвръщаемост на инвестициите на производителите на електроенергия и определят марж на печалбата. Споразуменията изтичат между 2010 и 2024г. Те покриват  около 80% от унгарския пазар на електроенергия.
През септември 2005г. Комисията започва задълбочено разследване на PPAs в Унгария, тъй като смята, че те предоставят държавна помощ за производителите, които се ползват от тях.
През май 2008г. след задълбоченото  разследване, Комисията установява, че чрез PPAs, сключени между мрежовия оператор  и десет производители на електрическа енергия, между 1995 и 2001г., се  предоставя на тези производители  неправомерна и несъвместима държавна помощ по смисъла на чл. 107 (1) от ДФЕС (предишен чл.87(1). Комисията изисква Унгария да ги прекрати преди края на 2008г. и да възстанови помощта, отпусната на производителите след присъединяването на страната към ЕС през 2004г. Комисията отново подчертава, че постепенното премахване на дългосрочни договори за закупуване на електроенергия е важна стъпка в  процеса на либерализация на пазара на електроенергия в Унгария. Комисията също сочи, че прекратяването на подобни споразумения в Полша е довело до по-ниски цени на електрическата енергия. С прекратяването на дългосрочните договори в Унгария ще може да се развива свободно функциониращ пазар на едро за електроенергия в Унгария.
Комисията признава големите инвестиции в електроцентрали, направени от производителите на електроенергия преди присъединяването на Унгария. Комисията отново потвърждава позицията си, че държавите-членки могат да отпускат държавна помощ, за да помогнат на производителите на електроенергия да възстановят инвестициите, направени преди либерализацията на пазара на електроенергия, при условие, че негативните ефекти на тази помощ върху конкуренцията е сведена до минимум. Принципите за оценка на този вид помощ „невъзвращаеми разходи”, които следва да се спазват са изложени в методологията на Комисията публикувана през 2001г.
Разследването на Комисията показва, че PPAs в Унгария не представляват подходящ инструмент за компенсиране на производителите за техните инвестиции, вложени преди присъединяването на Унгария към ЕС. Комисията смята, че  PPAs  по-скоро  предпазват предприятията от конкурентния натиск вместо да им помогнат да се адаптират към условията на свободна конкуренция.

История на дългосрочните договори в Унгария
В средата на 90-те години на миналия век Унгария, както и Полша, си поставя за цел да гарантира сигурността на доставките на електроенергия и модернизацията на инфраструктурата. За да постигне тези цели, изискващи големи капиталовложения, държавата въвежда  система на дългосрочни договори, които да  стимулират производителите на електроенергия да инвестират в Унгария. Съгласно тези споразумения, които са подписани между 1995г. и 2001г. и изтичат между 2010г. и 2024г., мрежовия оператор има задължението да изкупува  фиксирано количество произведена  електроенергия  на фиксирана цена. По този начин PPAs гарантират на производителите възвръщаемост на инвестицията, без какъвто и да е търговски риск и укрепват позицията на производителите, страни по споразуменията, спрямо другите участници на пазара.