Енергетика: Как да се подпомагат уязвимите потребители на енергийни услуги – доклад с модели за добри практики

Една от целите на европейската политика при либерализиране на енергийните пазари е да се изгради конкурентен пазар на дребно, който да предостави на крайните потребители (домакинствата) избор на доставчик, сигурност на доставките и справедливи цени на електроенергията и природния газ. В същото време трябва ясно да се каже, че този процес не протича гладко и е невъзможно да се осъществи в кратки срокове. Затова в Третия енергиен пакет са включени разпоредби, гарантиращи  ефективна защита на потребителите. Предвидена е  засилена подкрепа за уязвимите потребители.

За да популяризира енергийната политика, да обсъжда възникналите проблеми относно ролята и защитата на потребителите на енергийни услуги и да търси тяхното решение още през 2007 г.  ЕК инициира създаването на форум за дискусии с гражданите в Лондон Citizens' Energy Forum.

Форумът се провежда по два пъти всяка година. Към форума са създадени работни групи, които разработват проблемни въпроси свързани със правата и защитата на потребителите на енергийни ресурси.

В края на миналата година бе публикуван доклад на една от работните групи към форума, Vulnerable Consumer Working Group (VCWG) която идентифицира наболели  проблеми, свързани с уязвимите потребители и предлагат набор от добри практики, прилагани от отделни държави членки.

Фокусът на доклада е поставен върху задълженията на държавите-членки спрямо уязвимите клиенти, както те са определени в енергийното законодателство на ЕС.

Проблемът „уязвими клиенти“ кореспондира и с понятието енергийна бедност, която има различни измерения в държавите членки на ЕС. Проблемът с енергийната бедност е комплексен. Съществува широк спектър от фактори, които водят до увеличаване на риска широк кръг от потребители да бъдат определени като уязвими на пазара на предоставяне на основни и жизненоважни енергийни услуги. Тези фактори включват индивидуалните особености и нужди на хората, които могат да бъдат краткосрочни или дългосрочни, и може да варират с течение на времето. Други важни фактори възникват от прилаганите политики, практики и поведението на участниците на пазара, както и от начина, по който работи енергийния пазар, например, ако са налице бариери пред достъпа до енергия на достъпни цени или до получаване на информация и съвети. Препоръката в доклада е държавите-членки да определят основните фактори, които допринасят за уязвимостта на потребителите на съответните енергийни пазари и да предприемат конкретни мерки за защита..

Целта на доклада също е да посочи добри практики, чрез които потребителите на енергия и потребителите в уязвимо положение могат да получават  подкрепа, която да им гарантира приличен стандарт на живот. Не по малко важно е те да бъдат добре информирани за това как функционира пазара и каква е тяхната роля за бързото развитие на енергийните пазари на дребно. Един конкурентен пазар следва да предоставя избор между различни доставчици с различни тарифи. Ролята на държавите членки е да спомагат за изграждането на конкурентен пазар на едро и дребно и в същото време да създават такава информационна среда за потребителите, че те да са  в състояние да знаят какви възможности са достъпни за тях и какви са техните права.

В доклада се посочва,  че отговорността на държавите-членки е голяма. Те трябва да покажат, че разполагат с подходящ набор от политики, чрез които да осигурят най-доброто равнище  на подкрепа на потребителите, особено тези в уязвимо положение.

Тези политики могат да се изразяват например в социално подпомагане на потребителите да заплащат сметките си или пък в политики насочени към намаляване на потреблението и подобряване на ефективността, както  и редица други мерки изброени в доклада.

В доклада също се отбелязва, че провеждането на успешни политики за защита на потребителите на енергийни услуги не е задължение само на правителствата на държавите членки, но и зависи от това доколко и как се включват местните власти, националните регулаторни органи, асоциациите на потребителите, индустрията, ролята на независимия енергиен  омбудсман и т.н. Това са ключови участници, от чието активно участие при определяне на политиките, свързани с грижата за  потребителите, може да доведе до намаляване или най-малкото до стабилизиране –на броя на хората изпаднали в енергийна бедност.

Публикуваният доклад е насочен към широка аудитория. В него е събрана и систематизирана информация  от широк кръг източници на информация в целия ЕС за съществуващите добри  практики, прилагани от държави членки. Идеята е те да служат като модели, които да подпомагат вземането на бъдещи решения, свързани със защитата на уязвимите потребители.

Информация за доклада

Vulnerable Consumer Working Group Guidance Document  on Vulnerable Consumers,November 2013

Работната група  Working Group Report on e-Billing and Personal Energy Data Management също публикува доклад с модели за ясно и разбираемо фактуриране и как да се управляват данните за потребление и личните данни на потребителите.

Повече информация за срещите, докладите и презентациите на гражданския форум.